各级纪检监察机关开拓创新 力量向监督倾斜

　　4月2日，江苏省构建监督新格局迈出坚实步伐：通过《履职记实信息平台运用监督管理考核办法（试行）》，省纪委监委对省管各地区各部门各单位党委（党组）履行主体责任情况，实现全过程记实和零距离监督。

　　纪委监委合署办公，开启了党内监督和国家监察的新篇章。一段时间以来，各级纪检监察机关开拓创新，拿出新招实招硬招，力量向监督倾斜，履行首要职责取得明显成效。

　　监督，纪委监委的首要职责

　　“监督仅两个字，却重如千钧，因为它是首要职责。”4月7日，新疆维吾尔自治区纪委常委、监委委员加思来提·麻合苏提在与记者交流中表示，监督有力才能发现问题，发现问题就要严格执纪，进而对履职不力的严肃问责。可以说，监督是基础，执纪是关键，问责是保证，相互作用、缺一不可。监委监督调查处置3项职能的内在逻辑关系，与此类似。

　　纪委是党内监督专责机关，以严明纪律管全党、治全党；监委是行使国家监察职能的专责机关，依据宪法、监察法对所有行使公权力的公职人员进行监督。纪委的监督和监委的监督在指导思想、基本原则上是高度一致的，根本目的都是为了维护党员干部和公职人员的纯洁性，防止从“好同志”变为“阶下囚”。

　　“监督执纪问责、监督调查处置，分别是纪委、监委的职责。监督，在双重职责中是打头的，是两个同心圆的圆点，重要性不言而喻。”中央纪委驻中国社会科学院纪检组副组长、副研究员高波认为，党的十八大以来，从严明政治纪律和政治规矩入手，通过巡视监督、派驻监督等，真正把纪律挺在前面，其实质是把监督挺在最前面，精准发现问题，强力惩治腐败，形成有力震慑，开创了管党治党新局面。新形势下，强化常态化、近距离、可视化的监督，充分发挥监督的“发现、预警、提醒、教育”功能，既是反腐败工作的需要，也是“惩前毖后、治病救人”方针的要旨。

　　国家监察体制改革带来的一个显著变化，是监督对象大幅增加。比如，四川省成都市的监察对象，较改革前增加40.87万人。江西省的监察对象从46.6万增加到116.5万，增加了150％。

　　江西省南昌市新建区委常委、区纪委书记、区监委主任龚林涛告诉记者，这是党章和宪法赋予的神圣职责，一定要恪尽职守、不负重托，这既是对党和人民负责，也是对所有党员干部和公职人员负责。

　　改革，优化内部机构设置

　　顺时势而动，应职责而变。

　　各级纪检监察机关在推进、深化改革中，探索创新组织制度，调整内设机构，不断深化机构、人员融合，使监督的铁拳攥得更紧、威力更大。

　　改革后，浙江省纪委监委共设13个纪检监察室，其中7个执纪监督部门、6个执纪审查部门；执纪监督部门负责对省直单位和11个市进行日常监督，不再从事执纪审查。天津市河东区纪委监委监督执纪部门由6个增加至10个。

　　面对新形势新任务，江苏省纪委监委新设5个执纪监督室，其中2个联系省级机关、省属国有企业和高校院所，3个联系设区市，集中精力，一心一意搞监督。

　　“改革中，我们专门将纪检监察室一半的力量设置为执纪监督，目的就是通过7个纪检监察室专业化开展监督，护好整片‘森林’。”四川省成都市纪委监委相关负责人介绍。

　　优化机构设置的数字是枯燥的，却生动地说明了一个事实：各地纪委监委在统筹兼顾中，工作力量进一步向执纪监督一线倾斜。

　　在人员配备上，多地纪检监察机关按照全融合要求，对原有人员和转隶人员作整合安排。为增强监督执纪力量，北京市从检察机关共划转编制971名，转隶772人，市级机构数、编制数向监督执纪部门倾斜，分别占总数的79%和74%。

　　除了在机构、人员数量上加强，精兵强将也进一步向“监督口”流动。江苏省阜宁县委常委、县纪委书记、县监委主任倪一华介绍，该县在人员力量并不宽裕的情况下，下很大决心，挑选包括2名纪检监察室主任在内的5名精兵强将任综合派驻纪检组组长，增强派驻监督力量。

　　制度，持续提升监督实效

　　“合署办公能强化党和国家的监督效能，使监督全覆盖得以真正实现，让监督具有更强的辐射效应和震慑效应。”高波表示，深化国家监察体制改革，丰富了监督手段，推动监督理念思路、体制机制、方式方法的改革创新，可以说是监督最大的“制度红利”。

　　在此大背景下，各级纪检监察机关在完成机构设置、人员融合的基础上，通过完善制度机制为有效开展监督保驾护航。

　　监督的科技翅膀，变得更好更强。据了解，北京市纪委监委成立了专门的信息技术保障室，围绕双重职责，建设北京纪检监察大数据中心，获取人员身份、行踪轨迹、社会保险等8大类60余项信息数据，并向全市各级纪检监察机关提供公共信息核查，截至目前，共开展信息核查38万余次。该市以大数据应用与决策支持平台、监督执纪业务平台等8个平台为建设和应用重点，充分利用大数据技术，不断提升执纪监督、审查调查工作效率。

　　党员干部信息，联、并、串、合，全程动态记录；党纪处分、政务处分趋势统计分析，异常预警；选人用人，必询、必审、必核、必问、必查……福建省华安县纪委监委运用“科技+”创新党员干部精准监督模式，其经验做法以及所产生的创新效应，受到好评。

　　为增强监督合力，江苏省纪委监委建立执纪监督“1+5”工作机制。“1”即省纪委监委一个综合部门，加强对执纪监督工作的整体规划和协调指导；“5”即5个纪检监察室，集中精力对联系地区和单位进行日常监督。

　　区域联动监督在推进。不久前，北京市纪委、天津市纪委、河北省纪委联合印发《京津冀纪检监察机关协同推进监督工作机制》，建立京津冀纪检监察机关协同推进监督5项工作机制。

　　多地积极探索推动监察职能向基层村居延伸，覆盖到“最后一米”。目前，北京市所有乡镇街道均已实现监察机构、监察人员、监察职能“三到位”，并探索向村（社区）派出监察专员，把监察职能延伸到村（社区），确保监察工作无盲区、无死角。

　　如今，各级纪委监委正充分发挥党内监督、国家监察专责机关作用，加强对党中央决策部署贯彻落实情况的监督检查，尤其是深化党和国家机构改革实施情况、精准脱贫、扫黑除恶专项斗争等重点工作，积极履职尽责。（记者周根山）