巡察，也要全覆盖

　　最近，中共中央办公厅印发《关于市县党委建立巡察制度的意见》，给基层老百姓尤其是贫困群众，传递了一个重要信息：巡察也要全覆盖。

　　《意见》明确要求，市县党委在一届任期内实现巡察全覆盖。

　　一、基层老百姓身边的“巡视”

　　什么是巡察？巡视大家肯定听过，巡察就是巡视工作向市县的延伸，给基层老百姓一条直接反映问题的渠道。

　　用大白话说，巡察，就是基层老百姓身边的巡视。

　　习近平总书记专门对巡察提过要求：党内监督要纵向到底，压力必须传导下去，市县要建立巡察制度，有效解决基层“打虎拍蝇”，夯实基础。

　　市县巡察制度是十八届党中央的一个重大“创新”。十八大以来，全国各地的市县都在开展巡察，发现了很多基层腐败问题，探索了很多有效的经验做法。巡察制度更被“高规格”地写进了《中国共产党党内监督条例》、新修订的《中国共产党巡视工作条例》等党内法规。

　　这次，又专门印发《意见》作为配套制度，可见党中央对基层的巡察工作有多么重视。

　　为什么这么重视？

　　因为相对于远在天边的“老虎”，老百姓对近在眼前的“蝇贪”感受更为真切；“微腐败”也可能成为“大祸害”，它损害的是老百姓切身利益，啃食的是群众获得感，挥霍的是基层群众对党的信任。

　　巡察，就是要直面基层、深入到老百姓当中，及时发现和推动查处老百姓身边的不正之风和腐败问题，为党赢得民心。

　　二、前哨、尖兵和利剑

　　“使巡察真正成为基层党内监督的‘前哨’、发现问题的‘尖兵’、从严治党的‘利剑’”——中央给巡察定下的目标。

　　所谓“基层党内监督的‘前哨’”，就是要把村里镇里那些党组织给监督好。巡察是政治巡察，巡察组来了，主要就看基层党组织有没有党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力，党的观念淡漠、组织涣散、纪律松弛、管党治党宽松软等方面的问题。别小看这些问题，近年来一些基层党组织出现各种各样的“幺蛾子”，病根大抵都在于此。

　　“发现问题的‘尖兵’、从严治党的‘利剑’”，哪里意见最大，就巡哪里；老百姓最痛恨什么问题，巡察就推动解决什么问题。侵吞挪用、克扣强占惠民资金，不作为、乱作为、妄作为、胡作为，雁过拔毛、乡匪村霸、小官大贪，包括黑恶、宗族恶势力，巡察“利剑”都不放过——

　　广东省佛山市储备粮管理总公司党委书记、总经理刘某收受他人财物118万元被开除党籍、公职；

　　浙江省文成县梧溪村支部书记富某骗取扶贫迁村下山搬迁补贴、侵占村民捐资款被开除党籍；

　　四川省开江县乐园村委会主任李某专横跋扈、凌驾村委会被暂停职务……

　　发现问题、形成震慑。最终，是要通过传导压力，解决“上面九级风浪，下面纹丝不动”的情况，提高基层党组织的执政能力，让基层干部廉洁规范地使用手里的权力。

　　三、答疑时间

　　问题一：听着挺好，会不会弄成走形式？中央的要求，基层能不能落实？

　　这次的《意见》把各种责任都落实到人头上了：省区市党委加强领导、市县党委承担主体责任、被巡察党组织积极配合、上级巡视巡察机构对下级巡察工作督导检查。哪个环节出问题，就要找哪个环节的责任人。

　　压力层层传导，谁也不敢掉以轻心。各路巡察组走村入户，都是冲着发现问题去的。

　　江西省龙南县：在小卖部与村民围坐一起拉家常，在东家长、李家短中听出“弦外之音”、发现问题线索

　　四川省都江堰市：走村入户核数目

　　问题二：在基层，“熟人查熟人”，能查出问题来么？

　　确实，本县的巡察组一来，各路来电不断，谁能保证不受人情干扰呢？中央也想到了这个问题，作出特别要求：“针对熟人社会、对村巡察等难点问题，积极创新组织形式和工作方式，探索符合基层实际、群众容易接受的工作方法。”

　　有些市县已经探索出一些招数，比如“异地交叉”“提级巡察”“机动式巡察”，要么是让其他县的人巡本县，要么是上级巡下级，要么就是机动灵活不固定，反正只要想发现问题，总有办法。

　　问题三：巡察组能听到我的声音吗？给巡察组反映了问题，能解决吗？

　　巡察组接地气得很，直接和老百姓面对面，发现腐败问题就及时推动解决。除了到老百姓家里了解情况，巡察组每到一地会设置举报箱，每轮巡察开始前，都会公布巡察组的联系方式。　　

　　截至今年5月底，各地巡察组受理来信、来电、来访38万余件次，与基层党员干部个别谈话121万余人次；移交问题线索11.6万件，纪检监察机关立案3.1万人、处分2.7万人。

　　问题四：是不是挑着巡？会不会不到我家乡来？

　　不会！必须要全覆盖。这次的《意见》就明确要求，市县党委在一届任期内实现巡察全覆盖。截至目前，全国市级党委已全部开展巡察工作，94.8%的县级党委建立了巡察制度。党的十八大以来，已对15.5万个党组织开展了巡察监督。未开展巡察工作的市县可得抓紧部署了。

　　如果你的家乡还没被巡到，别急，巡察组可能很快就要来了。

　　问题五：这样的制度，能持续多久？

　　“确保巡察持久生命力。”中央巡视办如是回答。

　　怎么才能有持久生命力呢？那就是不断提升巡察监督的质量，让它发挥标本兼治的作用。一只“蝇贪”的背后可能是一个制度的漏洞，巡察不但要发现表面的问题，还要督促当地党委把制度完善起来——

　　河南省新县卡房乡何山村党支部原书记吴成福，担任村党支部书记20余年，在村民眼里是不折不扣的“一霸手”。巡察组来了以后，经过一番“智斗”，查出吴成福累计骗取国家水库移民专项扶持资金和民政优抚资金9.27万元。最终“一霸手”被开除党籍，移送司法。

　　这次巡察之后，卡房乡党委就制定了《惠民资金管理20条意见》《站所十项管理制度》《农村“三资”监管实施细则》等，确保乡村的管理更加规范。

　　下一步，巡察就是要按照《意见》扎实有效地开展，构建起符合本地区实际的巡察制度体系，给老百姓多解决一些问题，督促基层党委政府多干一些实事，最终赢得民心。如此，巡察便不负使命。（中央纪委监察部网站张琰）